各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《黃山市政府投資工程實施階段全過程造價管理實施辦法》已經(jīng)市政府第二十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2019年7月29日

黃山市政府投資工程實施階段全過程

造價管理實施辦法

第一條　為加強政府投資工程實施階段全過程造價管理，建立健全有效的項目決策、管理和監(jiān)督制度，規(guī)范政府資金的合理利用，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）、《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強政府投資工程實施階段全過程造價管理的意見〉的通知》（建標(biāo)〔2013〕52號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資工程是指全部使用市本級政府性資金或以市本級政府資金為主的各類建設(shè)工程，以下簡稱政府投資工程。

交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理按國家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程造價管理規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱建設(shè)工程實施階段全過程包括設(shè)計、交易、施工和竣工驗收四個階段。

建設(shè)工程實施階段全過程造價管理內(nèi)容包括設(shè)計概算、工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、中標(biāo)價、施工合同價、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程計量支付及工程價款結(jié)算、竣工結(jié)算等。

第四條　政府投資工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢等單位從事建設(shè)工程實施各階段及全過程活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第五條　政府投資工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實行全過程造價控制，建設(shè)過程中以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算，確保項目總投資控制在設(shè)計概算以內(nèi)。

第六條　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對政府投資工程建議書、可行性研究報告和規(guī)定范圍內(nèi)項目的初步設(shè)計進(jìn)行審批，政府投資工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)貨物、服務(wù)等招標(biāo)的監(jiān)管。

市財政局負(fù)責(zé)政府投資工程預(yù)算批復(fù)及資金撥付、監(jiān)管。

市審計局負(fù)責(zé)政府投資工程按市政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)前審核，對概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等進(jìn)行審計監(jiān)督。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)建設(shè)工程最高投標(biāo)限價、竣工結(jié)算價的備案工作，對工程造價咨詢市場進(jìn)行監(jiān)管。

市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局等，按照各自職責(zé)權(quán)限履行政府投資工程監(jiān)督管理職能。

第七條　工程建設(shè)單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，且設(shè)計深度應(yīng)滿足編制設(shè)計概算的需要。實施EPC（設(shè)計、采購、施工總承包模式）發(fā)包的工程項目，初步設(shè)計深度和初設(shè)概算的編制深度應(yīng)滿足EPC工程招標(biāo)的要求。

任何單位和個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案，如需修改或調(diào)整時，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門重新審批。

設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計和概算定額等計價依據(jù)以及建設(shè)期間價格變動等因素編制。

第八條　項目建設(shè)單位要嚴(yán)格依照初步設(shè)計批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，委托符合資質(zhì)要求的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計和施工圖審查，未經(jīng)審查合格的施工圖不得作為投標(biāo)控制價編制的依據(jù)。

第九條　政府投資工程量清單、招標(biāo)控制價和EPC承包模式的初設(shè)概算應(yīng)由具備編制能力的招標(biāo)人或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。

工程量清單、招標(biāo)控制價和EPC承包模式的初設(shè)概算的準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

第十條　招標(biāo)控制價和EPC承包模式的初設(shè)概算應(yīng)按照安徽省計價規(guī)范和計價定額等計價依據(jù)進(jìn)行合理編制，并隨招標(biāo)文件予以公布，最高投標(biāo)限價應(yīng)包括總價、各單位工程分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、不可競爭費用和稅金。EPC承包模式的初設(shè)概算還應(yīng)包括相關(guān)的建設(shè)工程其他費用。

招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定將工程量清單、招標(biāo)控制價等有關(guān)資料上傳至安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管平臺，并報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依照造價管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，不符合要求的，應(yīng)要求招標(biāo)人整改，拒不整改的不予辦理備案手續(xù)，工程量清單、招標(biāo)控制價未經(jīng)備案的工程不得進(jìn)行招標(biāo)。

第十一條　嚴(yán)格控制招標(biāo)暫估價設(shè)置，暫估價、暫列金額的累計金額分別不得超過招標(biāo)控制價的10%，超過10%的不予備案。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍，且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。

招標(biāo)項目的合同條款中應(yīng)當(dāng)約定負(fù)責(zé)實施暫估價項目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)的招標(biāo)程序。

第十二條　政府投資項目的中標(biāo)價不應(yīng)高于招標(biāo)控制價且不應(yīng)低于工程成本價。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不得訂立背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十三條　嚴(yán)格工程計量，承包人應(yīng)按照合同約定，向發(fā)包人遞交已完工程量報告，發(fā)包人應(yīng)在接到報告后按合同約定進(jìn)行核對。

第十四條　嚴(yán)格工程進(jìn)度款支付審核，承包人應(yīng)在每個付款周期末，向發(fā)包方遞交進(jìn)度款支付申請，并附相應(yīng)的證明文件。

發(fā)包人應(yīng)在合同約定時間內(nèi)核對和支付工程進(jìn)度款，確保資金支付與項目進(jìn)度相匹配，禁止超額支付工程款。

第十五條　嚴(yán)格控制工程變更，除涉及工程結(jié)構(gòu)安全、應(yīng)急搶險等必須變更外，對其他變更應(yīng)從嚴(yán)控制。

嚴(yán)格工程變更分級審核程序，建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等五方責(zé)任主體應(yīng)加強工程變更簽證的管理和審核，單項變更造價在50萬元及以上的應(yīng)由建設(shè)單位組織專家和其他參建單位進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的審查和論證，按規(guī)定須重新報審的應(yīng)經(jīng)原圖審單位重新審查合格，按規(guī)定須報批的應(yīng)經(jīng)原審批部門審批通過。

實施EPC承包模式的工程項目，參與工程建設(shè)的任何一方不得擅自更改設(shè)計方案，但鼓勵EPC總承包企業(yè)優(yōu)化設(shè)計方案。凡經(jīng)批準(zhǔn)的優(yōu)化設(shè)計方案，降低原設(shè)計建設(shè)成本，應(yīng)由合同雙方分享并在合同中明確具體的利益分配方式。

第十六條　嚴(yán)格實行工程變更簽證制度，規(guī)范工程變更聯(lián)系單簽證手續(xù)，變更簽證單等計量、計價文件應(yīng)由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工及工程造價咨詢企業(yè)等單位授權(quán)的具備資格人員簽署，并由各方項目負(fù)責(zé)人審核簽認(rèn)，注冊執(zhí)業(yè)人員必須加蓋個人執(zhí)業(yè)印章，變更簽證文件簽署各方至少為2人。

建設(shè)單位應(yīng)建立健全變更管理制度，明確工程變更的條件、方式、造價確定、審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，落實“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。

第十七條　單項工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)客觀、真實地編制竣工結(jié)算文件，并按合同約定的期限向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件及完整的結(jié)算資料。

發(fā)包人委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向承包人提出審核意見。

第十八條　工程竣工結(jié)算的審核應(yīng)充分應(yīng)用實施階段全過程造價管理工作中所形成的階段性成果文件，形成最終工程結(jié)算審查文件。

EPC工程項目結(jié)算價款以中標(biāo)價為準(zhǔn)，因項目業(yè)主提出的設(shè)計方案變更等其他超出EPC承包范圍的需求而增加的結(jié)算價款除外，否則超出部分不予認(rèn)可。

第十九條　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人與承包人簽字確認(rèn)生效，由發(fā)包人在各方簽認(rèn)后十日內(nèi)通過安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管平臺報送備案。

竣工結(jié)算文件作為工程竣工驗收備案的必備文件，無竣工結(jié)算文件的不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

第二十條　政府投資工程推行全過程造價控制。

鼓勵委托工程造價咨詢企業(yè)對政府投資工程造價的確定和控制提供咨詢服務(wù)。

招標(biāo)控制價達(dá)到2000萬元及以上進(jìn)行標(biāo)前審核的政府投資工程（含EPC工程），建設(shè)單位未配備專職專業(yè)造價人員或未建立專門負(fù)責(zé)造價審核管理部門的，應(yīng)委托工程造價咨詢企業(yè)實施工程施工階段的造價控制和跟蹤管理。

第二十一條　工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)政府投資工程全過程造價咨詢服務(wù)，應(yīng)與委托方簽訂書面造價咨詢合同，合同文本宜使用《建設(shè)工程造價咨詢合同（示范文本）》，經(jīng)協(xié)商確定或通過招投標(biāo)方式確定咨詢服務(wù)費用，不得低于成本承攬工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

第二十二條　工程造價咨詢企業(yè)在簽訂咨詢合同后應(yīng)及時組建咨詢項目組，制定包括項目概況、服務(wù)范圍、工作組織、工作進(jìn)度、人員安排、實施方案、質(zhì)量管理等內(nèi)容的工作大綱（或工作方案），并報送委托方、發(fā)包方、承包方、監(jiān)理單位。

第二十三條　外省工程造價咨詢企業(yè)在我省設(shè)立分支機構(gòu)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的和在本市承接業(yè)務(wù)簽訂造價咨詢合同的，應(yīng)及時登錄“安徽省工程造價咨詢市場信用信息管理系統(tǒng)”，按照系統(tǒng)要求登記信用信息。

工程造價咨詢企業(yè)承接400萬元及以上政府投資工程各階段或全過程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)在簽訂咨詢合同后十日內(nèi)將咨詢合同報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

承擔(dān)竣工結(jié)算審核的工程造價咨詢企業(yè)在各方簽認(rèn)后十五日內(nèi)應(yīng)將竣工結(jié)算審核成果文件向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報備，其他咨詢業(yè)務(wù)應(yīng)在簽署成果文件后十五日報備。

第二十四條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，針對工程咨詢業(yè)務(wù)特點建立質(zhì)量管理體系，實行編制、審核和審定三級內(nèi)部審核管理制度，并按照要求進(jìn)行簽章。

工程造價咨詢成果文件的編制、審核、審定人員應(yīng)在工程造價咨詢成果文件上簽名并加蓋個人及執(zhí)業(yè)印章，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十五條　因項目工程建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，或者由于管理不善、故意漏項、報小建大等，造成工程造價超概算的，應(yīng)視情對項目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予相應(yīng)處分。

第二十六條　各從事建設(shè)工程實施階段造價管理活動的單位，有下列情況之一的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償，建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰、記入不良信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單。

（一）因勘察、設(shè)計單位未按照項目審批核準(zhǔn)文件、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的工程勘察、設(shè)計要求等編制勘察、設(shè)計文件，造成工程造價超概算的；

（二）因施工、監(jiān)理單位及工程造價咨詢、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)違反規(guī)定或合同約定，造成工程造價超概算的。

工程造價咨詢企業(yè)未按規(guī)定履行備案手續(xù)的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局核實后應(yīng)責(zé)令改正，并視情給予約談警示、通報批評、記不良記錄處理。

第二十七條　市發(fā)展改革、財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)加強對政府投資項目工程的監(jiān)督管理，建立各司其職、協(xié)同配合、信息共享、移送處置的監(jiān)管長效機制，著力規(guī)范造價咨詢、招標(biāo)投標(biāo)、造價變更、工程結(jié)算、資金使用、預(yù)算執(zhí)行等建設(shè)程序。

第二十八條　因監(jiān)督管理部門未履行職責(zé)或違反相關(guān)規(guī)定增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案導(dǎo)致工程造價超概算的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予相應(yīng)處分。

第二十九條　各區(qū)縣人民政府政府投資工程實施階段全過程造價管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條　本實施辦法自2019年9月1日起施行。《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定的通知》（黃政辦〔2013〕32號）同時廢止。